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莆田市民政局关于印发2019年莆田市民政工作要点的通知
【发布日期:2019-04-19 10:04:00】 【点击量:】 【来源:】【字体显示:

各县(区)民政局、北岸经济开发区民政局、湄洲岛管委会社会事务管理局,市局机关各科室、下属各单位:

????经研究,现将2019年莆田市民政工作要点印发给你们,请认真贯彻执行。

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2019年莆田市民政工作要点

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2019年是新中国成立70周年,是实施“十三五”规划、实现2020年全面建成小康社会目标的关键一年。全市民政系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻习近平总书记对福建工作、对民生民政工作的重要指示批示精神和治理木兰溪的重要理念,牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念,围绕市委、市政府中心工作,全面履行最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和最悠久的专项行政管理职责,兜底线、织密网,补短板、促民生,不断增强人民获得感、幸福感、安全感,推动全市民政事业高质量发展,为加快建设美丽莆田提供坚强民生保障。

一、聚焦全面加强党的建设

1. 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻新思想和党的十九大精神作为首要政治任务,持续兴起“大学习”热潮,引导系统党员干部更加牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,落实“两个维护”。健全完善党组中心组常态化学习制度,发挥“头雁”示范引领作用,搭建多层次学习平台,通过集中学习、组织轮训、开展研讨、主题实践等各种方式,强化个人自主学习、抓好集中专题学习,依托志愿服务、精准扶贫、开设专栏、党员e家、学习强国等载体,实现“线上+线下”有机融合,切实将学习成果转化为推动工作的合力,转化为比学赶超的氛围,转化为争先进位的实践。

2. 以党的建设为统领,全面加强机关党建。深入贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,严明政治纪律和政治规矩,加强组织领导,强化责任担当,确保党的政治建设取得成效。按照上级统一部署,认真组织开展“不忘初心 牢记使命”活动,坚持以政治建设为统领,统筹推进民政系统党的各项建设,认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,把各级党组织建设好、建设强,以党组织自身的坚强有力,引领民政事业的高质量发展。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,认真落实“三会一课”和民主生活会、组织生活会、民主评议党员、党员领导干部参加双重组织生活会、党支部联系点等基本制度,充分激发党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

3. 推进全面从严治党向纵深发展。全面落实新时代党的建设总要求,认真贯彻省委“八个坚定不移”和省纪委“五抓五重”要求,切实履行全面从严治党主体责任,一以贯之加以推进。持之以恒把加强作风建设摆在重要位置,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,严格执行中央八项规定及其实施细则和省委、市委实施办法,健全完善各项落实措施。聚焦形式主义、官僚主义等重点领域,加大监督检查力度,综合运用批评教育、追责问责、通报曝光等多种方式,把纠正“四风”往深里抓、往实里做,坚决防止“四风”问题反弹回潮,推动以人民为中心的发展思想植根于民政干部职工心中,真正严出习惯、化风成俗。完善工作机制,强化日常监管,确保意识形态工作责任落细落实。

二、聚焦最底线的民生保障

4. 加大脱贫攻坚兜底保障。深入贯彻落实市委、市政府关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见,推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,强化对农村老弱病残等特殊贫困群体的兜底保障,加大“支出型贫困”救助力度,全面实施延保渐退机制,加快打通政策落地“最后一公里”。按照兜底线、织密网、建机制的要求,继续实施城乡低保一体化保障,城乡最低生活保障标准按照不低于当地最低工资标准的36%-42%自然增长。按照应保尽保、精准救助、边缘从宽的原则,将符合条件人员及时纳入,推进“兜底扩面”,力争城乡低保覆盖面合理化水平从0.5提高到1以上。

5. 提升特困人员集中供养水平。充分发挥县级福利中心、乡镇敬老院等公办机构作用,半护理、全护理特困人员集中供养标准分别不低于相应分散供养标准的130%、140%,综合运用床位运营补贴、无偿提供服务场所等扶持政策,鼓励支持民办(公建民营)养老机构承接供养,力争全市生活不能自理特困人员集中供养率2019年底前达40%以上。继续实施乡镇敬老院转型升级工程,积极探索多元化、连锁化运营模式,完善落实扶持政策,加快推进开放转型,提高社会化运营比例。

6. 提升临时救助资金使用率。严格按照户籍人口每人每年不少于7元的标准,筹足用好临时救助资金。指导各县区进一步细化完善临时救助制度,依托县、乡两级“救急难”平台,推动落实分级审批、先行救助、主动发现、个案会商、转介服务等工作机制,优化救助程序,提高资金使用率,不断增强救助实效,力争年度临时救助资金使用率持续达80%以上,让临时救助资金惠及更多困难群众。

7. 加强儿童关爱保护。认真贯彻落实《福建省农村留守儿童关爱保护办法》,落实“五个一”工作机制,探索“网格化+留守儿童”模式,总结提升好经验、好做法。依托全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障信息系统,实行实名制登记管理,完善信息台账,做好动态管理,加强动态监测。积极推动涵江、城厢留守儿童关爱保护示范区(点)建设,以点带面促进提升我市留守儿童关爱保护工作水平。认真开展“孤儿医疗康复明天计划”、“福彩圆梦.孤儿助学工程”和“孤儿保障大行动”等,持续深化孤弃儿童养育排查整治成效,促进孤弃儿童养育权益保障。完成莆田市流浪未成年人救助保护中心更名提升。

8. 加快推进残疾人福利。有效落实残疾人“两项补贴”政策,探索建立残疾人“两项补贴”自然增长机制,督促指导各县区(管委会)继续做好线上运行数据录入,定期不定期开展政策落实情况督导。加强精神障碍社区康复试点建设,指导城厢区完成省级第二批精神障碍社区康复试点工作任务,推动荔城、涵江、秀屿、北岸建设精神障碍社区康复机构。进一步总结“一历五单”工作经验,做好精神障碍患者信息推送等工作。

9. 加强流浪乞讨人员救助管理。全面落实加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作有关文件,落实重大情况报告、定期统计报告等制度,健全救助寻亲服务机制,实现市级救助站管理机构建立专门寻亲队伍,县级救助管理机构有专人负责寻亲工作的工作目标。加强与公安、教育、卫健等部门沟通协调,进一步健全四级救助网络,实行分类救助、分级管理,着力构建社会救助联动联防机制。继续开展救助、寻亲、护送返乡等工作持续开展“冬送温暖、夏送清凉”等专项行动,正式启用市级救助管理站新站,有效提升社会临时救助总体水平

10. 统筹推进慈善事业。积极推动慈善公益扶老助老项目、慈善超市等建设,拓宽接受捐赠、属地救助和义卖变现等社会捐助和临时社会救助渠道。加强慈善法律、慈善文化宣传,支持慈善公益力量参与扶贫攻坚、养老事业发展。继续做好慈善信托备案,促进慈善信托参与助老、助残、助贫、助困。规范福利彩票发行销售和公益金使用,强化风险防控,拓展销售渠道,健全“阳光福彩”长效机制。

三、聚焦最基本的社会服务

11. 提升全市养老事业整体水平。认真贯彻落实《莆田市关于加快推进养老事业发展的实施意见》,按照市委、市政府“力争走在全省前列”要求,探索创新机制模式,打造特色品牌亮点。积极争取入选国家居家和社区养老服务改革试点城市。支持社会力量兴办经济型养老机构,增加社会养老服务供给,保障中低端养老市场供应;发挥莆田生态环境和医疗健康品牌优势,主动加强与国内外品牌养老服务机构对接,积极争取高端嫁接一批养老服务设施,支持发展健康养老、生态养老、旅居养老等高端养老模式,满足有经济能力老年人的个性化需求,扎实推进多层次养老保障体系建设。

12. 加快养老服务设施建设。依法取消养老机构设立许可,做好登记备案管理,推动建立综合监管制度。推进网格化布局、标准化建设,统筹设立居家社区养老服务照料中心、农村幸福院等为老服务设施,全年计划新建居家社区养老服务照料中心10个(仙游县5个、荔城区1个、城厢区1个、涵江区2个、秀屿区1个)、农村幸福院100个(仙游县29个、荔城区14个、城厢区11个、涵江区25个、秀屿区18个、湄洲岛1个、北岸2个)。全市所有街道和中心城区乡镇的养老服务照料中心覆盖率计划达100%。持续筹划实施投资养老服务工程包项目,落实住宅区配建养老服务设施规定,推动荔城、城厢启动建设区级社会福利中心,涵江福利院改造升级,百寿康养老服务综合体、天云养老院等项目加快建设,切实提高养老服务设施覆盖率。

13. 提升养老服务品质。持续开展政府购买居家养老服务工作,按照每人每月不低于20元标准为“七类”11多万老年人购买基本养老服务,加快推动老有所养、养有所医等问题解决。深入开展养老机构服务质量建设专项行动,全面落实一次性补贴和运营补贴、综合责任保险补贴等政策,探索开展养老服务标准化试点建设,鼓励仙游颐康老年公寓争创国家级、省级标准化示范项目,推动仙游县省级城乡居家和社区养老服务改革试点县建设。继续开展养老服务设施星级评定,积极推进养医结合,支持各类养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,重点推动涵江华侨医院、涵江新华医院、城厢华亭卫生院3个养医结合项目建设;鼓励拥有150张床位以上的养老机构内设一级以上医疗机构,引导没有条件的养老机构通过签订协议等方式与周边医疗机构合作。重视养老服务队伍建设,推动出台养老服务人才激励政策,联合职业院校建立养老服务人才培训基地,提高养老服务人员从业水平。发挥全省养老服务综合信息平台作用,积极发展智慧养老产业,推动健康养老服务智慧化升级。

14. 深化殡葬改革。巩固殡葬专项整治行动成果,继续推进殡葬移风易俗,持续做好墓地生态整治,加大对“散埋乱葬”现象的治理。加强基本殡葬公共服务保障,扩大免除基本殡葬服务费用范围覆盖面,适度拓展基本殡葬服务项目。进一步推行节地生态安葬,加大城乡公益性节地生态安葬设施建设,督促经营性公墓开辟节地生态安葬片区实现新建公墓节地生态安葬率达100%,力争85%以上建制村建设公益性骨灰存放设施。

15. 加强婚姻收养登记。持续推进婚姻管理规范化建设,强婚姻、收养登记人员业务培训依法做好婚姻登记工作。提升婚姻登记场所软硬件建设,加强婚姻档案管理,推进婚姻登记档案信息化。强化收养工作机构管理,严格依法依规办理收养登记。

四、聚焦最基础的社会治理

16. 完善基层民主政治建设。认真做好村(居)委员会换届“回头看”,推动基层村(居)“五个民主”建设,指导县区、乡镇开展新任村(居)委会干部和监委会成员教育培训,提升村居干部综合履职能力。指导基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码赋码,保障基层群众性自治组织合法地位、合法权益。统筹推进民政领域实施乡村振兴战略、深化扫黑除恶专项斗争等重点工作落实。总结推广加强基层政权建设经验做法。

17. 持续推进城乡社区治理。认真贯彻落实市委、市政府《进一步加强和完善城乡社区治理的实施方案》,努力把我市城乡社区建设成“和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享”幸福家园。重点推进城乡社区综合服务设施建设,力争全市城市社区、农村社区综合服务设施覆盖率达98%、50%以上。积极推动农村社区服务管理水平提升,力争创建5-10个星级农村幸福社区。聚焦社区治理体系建设,持续推进社区减负增效,加大推进“村改居”力度,推动涵江、湄洲、秀屿、城厢全面完成“村改居”整改任务。

18. 引导社会组织健康发展。积极推动荔城、涵江、秀屿加快社会组织孵化基地建设,实现全市社会组织孵化基地建设全覆盖,提高各类社会组织培育、发展能力和水平,培育发展市级社会组织20家、县区级社会组织100家,每个农村社区发展社会组织3家。持续实施社会组织党建工作“336”计划,探索建立“1+N”党建联盟,促进社会组织党建工作标准化、规范化。继续开展打击整治非法社会组织活动,加强社会组织信用监管,认真开展年度检查和“双随机”抽查,探索建立活动异常名录和严重违法失信名单制度,分类处置“僵尸型”社会组织。

19. 大力推动社会工作和志愿服务。发展壮大全市社会工作者队伍,力争持证社工人数递增10%,2019年底不低于220人。正式启动城市社区工作站建设工程,加大社工人才队伍建设力度,力争市级“三社联动”试点达10个以上,形成可复制可推广的服务模式。推进志愿服务登记注册制度化,确保在“全国志愿服务信息系统”注册志愿者数量占居民人口比例超过10%,动员社工和志愿者更多地参与社区服务、文明城市、助残助困等活动,营造志愿帮扶、人人参与的良好氛围。

五、聚焦最悠久的专项行政管理

20. 合力推进老区建设发展。深入贯彻习总书记在参加福建代表团审议时关于加强老区苏区建设的讲话精神,加大《福建省促进革命老区发展条例》学习宣传贯彻,进一步凝聚扶持老区发展合力。落实革命“五老”人员定期生活补助,增进“五老”人员获得感、幸福感。加强老区扶贫发展资金使用管理,重点扶持第五批省级扶贫开发重点和建档立卡老区贫困村项目建设。加强革命遗址保护利用,重点推进列入省级革命遗址修缮项目。围绕庆祝建国70周年主题,组织开展老区精神和老区发展变化宣传活动,讲好老区革命历史、脱贫攻坚和发展振兴故事。

21. 规范开展区划地名管理。认真宣传贯彻新颁布《行政区划管理条例》,做好地名普查档案管理和成果转化,进一步清理整治不规范地名,加强农村地区地名标志设置和管理。完成国家级地名词典和地名志编撰,继续开展千年古镇(古村落)评估申报。持续推进平安边界创建,全面建立县、乡两级界线界桩管护员队伍,完成3条市内县级界线和24条乡级界线年度联检工作。

六、聚焦队伍自身建设

22. 深化机构改革。按照《莆田市机构改革方案》要求科学定职能、定编制、定职数,着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系,实现各项工作有序开展、高效推进。把干部思想政治工作贯穿改革全过程,切实引导广大干部职工深化对新时代民政部门新定位、民政职责新内涵、民政工作新要求的思想认同。稳妥完成机构改革任务,推动优化职能配置、完善机构设置,健全地方党委政府对民政工作的领导体制及相关部门协调机制,在新形势下持续加强和提升民政能力水平。

23. 深化“放管服”改革。持续深化民政领域“放管服”改革,深入推进审批服务便民化和“减证便民”行动,加快实现“只进一门,一窗受理,只跑一次”,形成统一规范的民政系统办事事项体系,提升政务服务网上办理水平,让办事更快捷、服务更精准承接好进行政服务中心办理的审批和服务事项,不断完善、规范“服务指南”和办事流程,落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”,持续优化服务,理顺放权事项监管机制为相关社会主体、市场主体参与民政事业发展创造更好的环境。

24. 推进标准化建设。依靠标准化实施民政服务对象保障政策,依靠标准化提高民政管理服务水平,依靠标准化防范民政工作风险,依靠标准化实现民政部门政府职能的转变。加强民政信息资源收集整理,创新应用“互联网+”和“大数据”等信息技术,推进部门资源信息共享,逐步提高精细化管理水平。

25. 夯实民政基层力量。贯彻落实《福建省民政厅等四部门关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》,着力配齐79名乡镇(街道)养老救助协理员,其岗位待遇由县(区、管委会)民政部门根据当地实际工资水平确定按照每年每个岗位人员经费不低于2.4万元的要求,市级财政每年每个岗位人员补助经费0.72万元的基础上,协调各县(区、管委会)政府配套解决不足部分经费,确保人员、资金、职责“三到位”。

26. 加强资金管理。管好用好民政相关资金,加强对重点部位、关键环节的监督,着重对社会救助、老区扶建、福彩公益金、养老项目等专项资金以及对困难群众实物发放、临时救助资金发放进行跟踪检查,确保资金使用安全。针对财务、固定资产管理、行政执法、窗口审批等重点岗位、重点环节,进一步完善在管人、管财、管物、管事方面的规章制度,对易生腐败薄弱环节加强监控、依法规范,对专项资金“流向、流量、流速”实行全程监管,做到资金使用管理“精准、精细、精确”

27. 打造高素质干部队伍。认真落实中央、省委、市委关于进一步激励干部新担当新作为的有关文件精神,坚持严管与厚爱并重,激励与约束并存,树立实干用人的鲜明导向,完善干部选拔任用和考核评价机制,把好干部标准落到实处。统筹推进社会工作、养老服务等急需紧缺人才队伍建设,加大系统化培养力度,着力打造高素质专业化民政干部队伍。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,不断完善干部日常管理监督机制,强化机关效能建设,加大效能督查力度,实行绩效差异化考核,加强干部“八小时外”监督管理,全力凝聚起干事创业的浓厚氛围,为推动全市民政事业持续健康发展提供有力保障。

28. 狠抓基础性工作。牢固树立民政安全工作“红线”意识和底线思维,健全安全生产领导体系和工作机制,扎实做好乡镇敬老院、福利院、救助站等各类民政服务机构的安全隐患排查、消防演练等,坚决防止重特大安全责任事故,确保民政服务对象人身财产安全。扎实推进党(政)务公开、绩效管理、综治(平安)建设、信访维稳、提案议案办理、精神文明、移风易俗、保密统计、挂钩帮扶、理论研究、信息宣传、妇工青等各项工作。